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像规划大熊猫一样规划十三——专访国土期间部部长姜大明

来源:郑州城市网 发表时间:2018-01-02 09:23:18发布:郑州城市网 标签:用地 规划 耕地

像规划大熊猫一样规划十三——专访国土期间部部长姜大明

  国土资源部日前出台《国土资源“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》),国土资源部有关负责人对《纲要》进行了解读,就新形势下的耕地保护工作,国土资源部部长姜大明24日接受了新华社记者专访,第二次全国土地调查查明耕地面积虽然有所增加,但难以稳定利用的耕地占一定比例,需逐步调整退耕,时隔20年再度印发关于加强耕地保护的文件,有什么战略考量?姜大明:中央刚印发的文件,在承前启后基础上,进一步完善了耕地保护制度,明确了各级政府责任。

  按照《规划》,“十三五”期间,扣除生态退耕、退地减水等规划期间可减少的耕地,以及东北、西北难以稳定利用的耕地,全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上,基本农田保护面积在15.46亿亩以上,建设占用耕地在2000万亩左右,通过多年努力,我们初步建立起了包括规模控制、用途管制、标准核定、激励约束的管控性保护框架体系,国土部门与发展改革、农业、财政等部门通力合作,确保建成高标准农田8亿亩,力争10亿亩,土地整治补充耕地2000万亩以上。

  耕地是我国最为宝贵的资源,这是习近平总书记作出的重要论断,按照《规划》,“十三五”期间,建设用地总量得到有效控制,单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%,存量建设用地挖潜力度进一步加大,用地控制标准体系健全,节地技术不断推广应用,耕地是粮食安全的根本保证,农业发展和农业现代化的根基。

  建成绿色矿业发展示范区50个,绿色矿业发展新格局基本形成,耕地是农村改革发展稳定的基石,是重要的生产、生活、生态空间,耕地保护直接关系到广大农民切身利益,关系到生态文明建设,关系到经济社会持续健康发展和国家长治久安,《规划》要求,“十三五”期间,完善政府与社会资本合作模式(PPP)用地政策,支持创新融资模式。

  适应新形势新要求,必须正确处理经济发展与耕地保护的关系,积极推进工业用地市场化配置试点,有效降低实体经济用地成本,意见既强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇,也从统筹推进“五位一体”总体布局出发,提出加强耕地保护和改进耕地占补平衡工作的总体要求、目标任务和政策措施。

  按照去产能要求,严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应,制定鼓励支持政策,引导其退出、转产和兼并重组,新思路、新举措:控占用、调方式、算大账、差别化记者:占补平衡政策在一些地方出现了一些问题,如何坚持这一制度?姜大明:耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地的补救措施,全面实施不动产统一登记,大陆自然岸线保有率不低于35%国土部有关负责人表示,围绕要素驱动向创新驱动转变,深化国土资源体制机制改革,释放政策红利要求更加紧迫。

  经过多年开发,我国耕地后备资源逐步减少,分布也不均衡,占地需求和补地资源空间不匹配问题日益显现,《规划》指出,“十三五”期间,进一步取消和下放行政审批事项,事中事后监管不断加强,权力清单和责任清单制度基本建立,意见提出改进和规范占补平衡管理的措施,就是“控占用、调方式、算大账、差别化”

  资源有偿使用制度改革进一步深化,资源价格、收益分配与补偿机制逐步完善,要说明的是,探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹,是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求,落实补充耕地实际困难的应对之策,不是对耕地占补平衡制度松绑,不是放松管理要求,按《规划》要求,“十三五”期间,完成750万亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务,工矿废弃地复垦力度不断加大,仅高标准农田建设一项,“十二五”期间,全国累计投入资金5900多亿元,建成高标准农田4.03亿亩,补充耕地2700多万亩,整治后的耕地质量平均提升1~2个等级,粮食产能普遍提高10~20%。